高等學(xué)校引入社會餐飲企業(yè)承辦學(xué)生食堂管理規(guī)范
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高等學(xué)校引入社會餐飲企業(yè)在準(zhǔn)入管理、日常監(jiān)管和退出管理等方面的要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于高等學(xué)校在引入社會餐飲企業(yè)承辦學(xué)生食堂過程中的規(guī)范化管理
高等學(xué)校清真食堂以及局部引入風(fēng)味檔口的高等學(xué)校學(xué)生食堂可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB/T19001質(zhì)量管理體系要求
GB/T22000食品安全管理體系
GB/T24001環(huán)境管理體系
GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用本文件
3.1
基本伙食 basic meal
體現(xiàn)公益性、保障學(xué)生基本生活需要、價格明顯低于社會餐飲同等水平的飯菜。
4 準(zhǔn)入管理
4.1 需求分析
4.1.1 應(yīng)經(jīng)校方組織召開相關(guān)會議集體討論決定引入社會餐飲企業(yè)的必要性
注:如果會議集體討論決定有必要,則應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇餐飲企業(yè)。
4.1.2 校方宜引入競爭機制,規(guī)模較大的高等學(xué)校,校方應(yīng)引入兩家以上的社會餐飲企業(yè),形成有序競爭。
4.2 招標(biāo)投標(biāo)
4.2.1 準(zhǔn)入條件
社會餐飲企業(yè)承辦高等學(xué)校學(xué)生食堂的準(zhǔn)入條件應(yīng)包括但不限于:
a）投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備獨立法人資格,持有國家規(guī)定的從事餐飲服務(wù)的相關(guān)證照,具體應(yīng)包括但不限于:
1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
2) 銀行資信證明;
3) 從業(yè)人員健康證:
4) 納稅證明和社保繳納證明。
注:提供清真餐飲服務(wù),應(yīng)具備清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可:
b) 應(yīng)具有相應(yīng)的資金作保障
注:注冊資金和履約保證金視其所經(jīng)營學(xué)生食堂的規(guī)模確定
c) 近3年內(nèi),投標(biāo)企業(yè)無不良信用、無食品安全或?qū)W生罷餐及其他較大責(zé)任事故記錄:
d) 由第三方財務(wù)審計機構(gòu)出具的投標(biāo)企業(yè)近三年財務(wù)審計報告,經(jīng)營狀況良好;
e) 投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備完善的管理制度和豐富的餐飲管理經(jīng)驗,誠信度高,安全意識強,管理團隊穩(wěn)定,經(jīng)營高等學(xué)校食堂的員工人數(shù)應(yīng)與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng),其人員要求應(yīng)包括:
1) 食堂負責(zé)人應(yīng)具有高中(中專)以上文化程度或中級廚師及以上等級資質(zhì),具有餐飲經(jīng)營管理能力;
2）食堂從業(yè)人員應(yīng)掌握有關(guān)食品安全、生產(chǎn)安全基本知識和相關(guān)法律法規(guī)要求,并經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門授權(quán)的餐飲從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格。
f) 應(yīng)熟悉了解高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律、學(xué)生生活規(guī)律,認知高等學(xué)校餐飲服務(wù)的公益性、保障性、時效性、階段性等特征,注重社會效益,履行服務(wù)育人職責(zé)
g) 承辦清真餐飲服務(wù)的企業(yè)應(yīng)熟知當(dāng)?shù)厍逭媸称饭芾項l例或清真食品管理辦法。
4.2.2 校方引入社會餐飲企業(yè)承辦整體學(xué)生食堂所進行的招標(biāo)組織、管理等工作應(yīng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求。
注:校方可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自身發(fā)展需求制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法。
4.2.3 采用公開招標(biāo)的方式應(yīng)結(jié)合實際情況,符合相關(guān)法律法規(guī)要求,具體方式可包括但不限于:
a) 通過招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo):
b) 自行組織公開招標(biāo)。
4.2.4 校方應(yīng)組建由校方主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招標(biāo)工作組,主要負責(zé)招標(biāo)工作的組織和管理,其成員應(yīng)包括但不限于:
a) 后勤及相關(guān)部門代表；
b) 學(xué)生代表。
4.2.5 招標(biāo)信息發(fā)布
應(yīng)在相關(guān)政府采購網(wǎng)站或?qū)W校門戶網(wǎng)站等公開媒體渠道發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件
4.2.6 招標(biāo)公告
招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:
a) 招標(biāo)項目名稱、項目概況:
b) 招標(biāo)需求:
c) 投標(biāo)社會餐飲企業(yè)的資格要求
d) 公告期限
e) 投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點:
f) 招標(biāo)項目聯(lián)系人姓名和電話。
4.2.7招標(biāo)文件
招標(biāo)文件具體內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:
a) 招標(biāo)活動具體安排;
b) 招標(biāo)項目基本內(nèi)容及要求
c) 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
d) 擬簽訂合同主要條款。
4.2.8 投標(biāo)文件
投標(biāo)文件具體內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:
a) 投標(biāo)函
b) 法定代表人身份證明、授權(quán)委托書
c) 投標(biāo)保證金(含銀行保函或者擔(dān)保)
d) 資格審査資料;
e）經(jīng)營服務(wù)實施方案
f) 其他相關(guān)承諾及證明文件
4.2.9 招標(biāo)投標(biāo)行為
4.2.9.1 招標(biāo)行為
招標(biāo)工作組在實施招標(biāo)工作過程中應(yīng)符合以下要求:
a）嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作組工作紀(jì)律,不外泄相關(guān)利益信息
b) 招標(biāo)工作組應(yīng)分別設(shè)立招標(biāo)和評標(biāo)小組,原則上不得同一部門或人員
c) 招標(biāo)工作組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作流程,不得串通投標(biāo)單位搞形式招標(biāo)。
4.2.9.2投標(biāo)行為
參與承辦高等學(xué)校學(xué)生食堂招標(biāo)活動的企業(yè)在投標(biāo)過程中應(yīng)符合以下要求
a) 在投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實守信、公平競爭,不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益:
b) 不得向招標(biāo)工作組相關(guān)人員以行賄的手段非法謀取中標(biāo),不得向招標(biāo)工作組相關(guān)人員以行賄的手段非法獲取信息;
c) 投標(biāo)企業(yè)不得以他人名義投標(biāo);
注:使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo),屬于以他人名義投標(biāo)
d) 投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)活動中不得有弄虛作假行為,包括但不限于:
1）使用偽造、變造的許可證件
2) 提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績:
3) 提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明
4) 提供虛假的信用狀況:
5) 其他弄虛作假的行為
e) 投標(biāo)企業(yè)不得以低于學(xué)生食堂餐飲服務(wù)正常運營的成本投標(biāo),低于該成本投標(biāo)屬于不正當(dāng)競爭行為；
f) 投標(biāo)企業(yè)不得串通投標(biāo)
g) 投標(biāo)企業(yè)不得串通或配合招標(biāo)工作組搞虛假招標(biāo)。
4.2.10 評標(biāo)
4.2.10.1 基本原則
評標(biāo)的基本原則包括但不限于
a) 評標(biāo)工作應(yīng)在充分審閱各投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上,按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對在投標(biāo)截止時間前接收的投標(biāo)文件進行評審和比較,招標(biāo)文件內(nèi)容違反公開、公平、公正和誠實守信原則,以及法律、法規(guī)、規(guī)章的強制性規(guī)定的,招標(biāo)文件全部無效,并應(yīng)組織重新發(fā)標(biāo)
b) 評標(biāo)工作應(yīng)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu):
c) 應(yīng)依法進行,任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果
d) 評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。
4.2.10.2 評審方式
招標(biāo)工作組要組織對投標(biāo)企業(yè)進行評審,其方式和程序應(yīng)包括但不限于:
a) 資質(zhì)審查；
b) 用戶走訪；
c) 集中評審。
4.2.10.3 評審內(nèi)容和要求
投標(biāo)企業(yè)所提交投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求,招標(biāo)工作組應(yīng)對達到準(zhǔn)入條件的投標(biāo)企業(yè)進行綜合評審,其內(nèi)容和要求宜包括但不限于:
a）投標(biāo)企業(yè)通過專業(yè)機構(gòu)關(guān)于GB/T19001、GB/T22000、GB/T24001、GB/T28001的認證,并在有效期內(nèi)；
b）投標(biāo)企業(yè)具有食品經(jīng)營許可證；
C) 投標(biāo)企業(yè)具有三年以上高等學(xué)校餐飲服務(wù)經(jīng)歷,或五年以上社會團體餐飲服務(wù)經(jīng)歷,經(jīng)營的團體餐飲單位被所在地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門評定為食品安全量化分級管理B級(含)以上或B二星級(含)以上；
d) 投標(biāo)企業(yè)購買雇主責(zé)任險、食品安全責(zé)任險。
4.2.10.4 結(jié)果公示
招標(biāo)工作組應(yīng)根據(jù)綜合評審結(jié)果,擇優(yōu)選定中標(biāo)企業(yè),并對中標(biāo)結(jié)果進行公示,具體要求包括但不限于:
a) 評標(biāo)結(jié)果應(yīng)在政府采購網(wǎng)站或?qū)W校門戶網(wǎng)站等公開媒體渠道進行公示,公示時間應(yīng)不少于7天；
b) 評標(biāo)結(jié)果公示后滿足下述條件時,招標(biāo)工作組應(yīng)確定中標(biāo)企業(yè)并向其發(fā)出中標(biāo)通知書:
1) 評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)無異議的;
2) 異議不成立或自異議回復(fù)之日起十日內(nèi)無投訴的;
3) 投訴處理結(jié)果為維持原評標(biāo)結(jié)果的。
4.2.11 簽訂合同
校方應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同,合同內(nèi)容和要求應(yīng)包括但不限于
a) 遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度與檢查考核獎懲相關(guān)要求
b) 雙方的權(quán)利和義務(wù);
c) 承辦學(xué)生食堂的范圍以及衛(wèi)生、安全、質(zhì)量、價格、品種及服務(wù)等方面的要求
d) 食堂經(jīng)營管理的考核辦法和獎罰措施:
e) 所承辦學(xué)生食堂不得轉(zhuǎn)包,如果食堂檔口采取品牌合作經(jīng)營方式,應(yīng)經(jīng)校方審批(合作經(jīng)營量不得超過三分之一)
f) 雙方出現(xiàn)違約的責(zé)任
g) 企業(yè)退出的具體程序和辦法等
h) 合作期限。
5 日常監(jiān)管
校方應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及校方相關(guān)規(guī)定的要求,制定相應(yīng)的監(jiān)督管理實施細則,對社會餐飲企業(yè)承辦的食堂進行日常監(jiān)管,具體要求包括但不限于:
a）校方應(yīng)確保為引入的社會餐飲企業(yè)在承辦學(xué)生食堂方面提供必要的營業(yè)場所、基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備,并保障水、電、氣、暖設(shè)備的有效使用；
b) 校方應(yīng)明確監(jiān)管部門,并配備足夠數(shù)量的懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的監(jiān)管人員；
c) 校方應(yīng)對社會餐飲企業(yè)所承辦學(xué)生食堂的相關(guān)工作人員進行安全、消防、衛(wèi)生、服務(wù)等方面知識進行培訓(xùn)和考核;
d) 校方應(yīng)建立學(xué)生食堂民主管理和監(jiān)督機制,并定期對學(xué)生進行綜合滿意率調(diào)查,綜合滿意率應(yīng)達到雙方約定的水平;
e) 社會餐飲企業(yè)所承辦學(xué)生食堂的用工管理要求應(yīng)包括但不限于:
1）遵守《勞動合同法》,依法用工并承擔(dān)法律責(zé)任；
2） 對員工定期體檢,新進員工經(jīng)崗前培訓(xùn)并持證上崗,具有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣和服務(wù)意識
3）員工信息應(yīng)在校方監(jiān)管部門和保衛(wèi)部門進行備案。
f) 校方應(yīng)對社會餐飲企業(yè)承辦學(xué)生食堂的經(jīng)營服務(wù)進行全過程監(jiān)管,具體要求包括但不限于
1) 校方應(yīng)對承辦學(xué)生食堂的社會餐飲企業(yè)的辦伙原材料實行全程監(jiān)管:所有辦伙原材料的采購應(yīng)通過正規(guī)渠道并經(jīng)校方備案；
2) 應(yīng)建立食品及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證制度,嚴(yán)禁采購無生產(chǎn)日期、無 質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家及不符合國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品;
3) 向個體生產(chǎn)者采購食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)查驗其有效身份證明；
4) 向食用農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)采購食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)查驗食用農(nóng)產(chǎn)品供貨者 的相關(guān)資質(zhì)證明及產(chǎn)品合格證明文件,并留存?zhèn)浒?
5) 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對于食品加工的流程管控要求；
6) 應(yīng)設(shè)置食品安全管理機構(gòu),并配備專職食品安全管理人員,負責(zé)食堂食品安全管理工作;
7) 基本伙食的飯菜應(yīng)保證品種多樣、高中低檔次齊全、營養(yǎng)搭配科學(xué), 飯菜品種與價格宜實行校方審批;
8) 飯菜應(yīng)實行眀碼標(biāo)價,飯菜價格應(yīng)按《高等學(xué)校學(xué)生食堂伙食結(jié)構(gòu)及成本核算指導(dǎo)意見》的要求進行制定,并接受學(xué)校統(tǒng)一指導(dǎo),基本伙食占比宜不低于50%,其價格應(yīng)明顯低于當(dāng)?shù)厣鐣惋嬐悆r格,以確保滿足經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活要求；
9) 社會餐飲企業(yè)承辦的食堂應(yīng)建立食品留樣制度、餐飲服務(wù)人員晨檢制度,健全食品衛(wèi)生、消防安全管理責(zé)任制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,防止食物中毒、火災(zāi)等重大安全事故的發(fā)生；
10）接受所在地區(qū)的有關(guān)政府行政管理部門、行業(yè)組織、學(xué)校相關(guān)管理部門應(yīng)對社會餐飲企業(yè)承辦的食堂在質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、滿意度等方面進行檢査和測評,并根據(jù)結(jié)果進行整改。
6 退出管理
6.1 合同到期,校方與社會餐飲企業(yè)自然終止雙方合作(續(xù)約的除外),并交接清楚。
6.2 合同雙方其中一方因故不能履行合同規(guī)定時,應(yīng)按合同約定的時限提前告知對方,以便有序穩(wěn)妥做好過渡期工作,確保師生餐飲供應(yīng)。
6.3 承辦學(xué)生食堂的社會餐飲企業(yè)被校方取消經(jīng)營服務(wù)資格及終止合同的情況應(yīng)包括但不限于；
a) 企業(yè)未按相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及與校方簽訂的相關(guān)合同文件中的約定,導(dǎo)致經(jīng)營管理混亂；
b) 拒絕接受有關(guān)政府行政管理部門、行業(yè)組織、學(xué)校相關(guān)管理部門的管理、檢查、監(jiān)督等工作且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣；
c) 發(fā)生一般及以上級別的食品安全事故或其他重大安全責(zé)任事故；
d) 被食品安全監(jiān)管部門或其他政府相關(guān)管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題進行査處、受到處罰且限期整改不力；
e) 因飯菜質(zhì)量價格、食品衛(wèi)生、民族政策執(zhí)行等企業(yè)自身原因引起學(xué)生罷餐等群體性事件；
f) 未按合同約定范圍經(jīng)營、違規(guī)采購、違規(guī)合作經(jīng)營、擅自更換履約人等行為；
g) 摻雜使假,銷售無證、過期、有害(變質(zhì)、有毒)食品；
h) 因自身原因?qū)е陆?jīng)營狀況較差,不能正常經(jīng)營或有效履約；
i) 因雇傭人員的違法違規(guī)行為給高等學(xué)校造成重大社會不良影響；
e) 在政府相關(guān)行政管理部門和校方的安全、衛(wèi)生、服務(wù)等檢查或校方組織的滿意度測評中成績較差且存在嚴(yán)重問題。 |
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